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臺美21世紀貿易倡議：被“敲骨吸髓”還是經貿轉骨？
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| 發布時間：
2023/6/10 |
臺美簽訂首批“21世紀貿易倡議”，遭北京批為不平等的“幌子”協議。這份臺美斷交以來最完整全面的貿易協定，是讓臺灣擺脫對中依賴？還是如北京所說反被“敲骨吸髓”？DW采訪專家請他們提出觀點。
6月1日，“臺美21世紀貿易倡議”在美國華府完成首批簽署，多家臺媒稱之為“歷史性的一刻”；臺灣總統蔡英文隔日發言表示，這是自1979年美國與中華民國（臺灣）斷交、改與中國建交以來，所建立最完整、全面的貿易協定。
美國貿易代表辦公室（USTR）發言人米歇爾（Sam Michel）表示：“感謝臺灣伙伴幫助我們達成這一重要里程碑，期待在更多貿易領域展開談判?！?br />
中國外交部則對此表達強烈反對，稱美方不得與“中國臺灣地區商簽具有主權意涵和官方性質”的協定，而所謂“倡議”不過是美方打著經貿合作的幌子，“對臺敲骨吸髓的‘指揮棒’”。
在中美角力加劇、雙方就臺灣問題爭論不休之際，“臺美21世紀貿易倡議”是否有助臺灣擺脫對中依賴、重回經貿舞臺？還是其外交成果華而不實？
DW整理出其中三大值得關注的提問：
一、政治含金量大于經濟效益？
“臺美21世紀貿易倡議”共有12項議題，6月1日簽署的第一批議題涵蓋其中5項，包含貿易便捷化、良好法制作業、服務業國內規章、反貪腐及中小企業，并未涉及“市場開放”、“關稅減免”等議題，遭外界質疑與自由貿易協定（FTA）內容落差大、效益有限。
美國圣托馬斯大學國際研究講座教授葉耀元告訴DW，當前的談判過程是為確?！半p邊在推動自由貿易之前，可以先把相關法規談好”，因此現在就認定該倡議經濟效用不大，“似乎太快了”，應等到后期再下定論。
針對臺灣受北京打壓，難以加入國際多邊貿易組織的困境，臺灣行政院經貿談判辦公室2日也發表聲明指，“臺美21世紀貿易倡議”可作為推動貿易協定的路徑圖，將有利臺灣爭取加入“跨太平洋伙伴全面進步協定”。
然而，部分學者對此表達懷疑，批評是“癡人說夢”。中華經濟研究院區域發展研究中心主任劉大年上個月向臺媒《太報》表示，有關“倡議有助臺灣加入CPTPP”的說法，“恐怕有點勉強”，因為目前美國自己都已退出，且不愿重返該協定。
至于這能否為臺美簽署FTA鋪路，劉大年也對此澆冷水，稱美國當今政策即不愿和任何國家或地區簽署FTA，因此除非美國政府態度轉向，否則外界不該抱有如此期待。
中華經濟與金融協會副秘書長曾志超日前更在臺灣《聯合報》發表社論痛批，美國不愿付出具體行動支持臺灣加入國際貿易組織，或與臺灣簽署FTA，“宛如美國老大邀朋引伴開大會”卻擔心臺灣嚇到來賓，因此不讓臺方“從正門進去”，僅“可在邊陲地帶吆喝，過過乾癮”。
不過在政治層面，臺灣政治大學東亞研究所名譽教授丁樹范認為，簽訂“臺美21世紀貿易倡議”有助舒緩臺灣在國際外交、經濟上遭遇的“孤立效應”。他說，“如果美國愿意跟臺灣簽有FTA效果的協議”，即便不是真正的FTA，也有望達到一種“示范”效果，讓其他國家考慮效法美國，與臺灣簽訂類似協議。
二、有助臺灣降低對大陸依賴？
在北京的強烈反對下，臺灣與美國簽署貿易倡議，是否暗示要進一步遠離中國市場、在中美角力之間選邊站？葉耀元向DW分析，該倡議“某種程度一定會”幫助臺灣降低對大陸的經濟依賴性，只是降低幅度依貿易的品項將有所不同。
葉耀元說，大陸近年來人力成本上升，加上兩岸關系緊張，以往代工組裝的優勢已逐漸減弱，因此就某些產品而言“兩岸的依存度本來就在逐年下降”，簽署臺美倡議只是“加速”這件事的發生；但對于其他仍高度仰賴大陸的品項，臺灣則必須抉擇“到底要吃中國還是美國市場”。
以農產、水產、酒類等品項為例，近年來大陸屢次以檢測不合格、注冊信息不完整為由，禁止臺灣相關商品進口；即使北京否認，但外界普遍將其解讀為一種“政治手段”。葉耀元告訴DW，這也顯示相較于美國市場，中國市場易受政治因素影響、存在較高的風險性；針對此類產品，臺灣可以透過貿易協議，“把對大陸市場的互賴性轉到美國身上”，將特定產業鏈“從中國拉出來”。
中國海關總署2021年2月26日宣布，從3月1日起暫停進口臺灣鳳梨。中國國臺辦表示，這是因為“從2020年以來多次在臺灣進口的鳳梨截獲檢疫性有害生物”，擔心對大陸農業生產和生態安全造成嚴重威脅。據中國媒體報道，中國大陸是臺灣生鮮鳳梨的最主要出口地。臺灣民進黨立委指責北京“政治抹黑”?？偨y蔡英文高調表態“挺農民，一起吃鳳梨”，并稱臺灣“所有國產的菠蘿中，約1成外銷對岸”。
以政治的角度來看，丁樹范則認為與美國簽署倡議并非“選不選邊”的問題，“而是臺灣必須要這樣做”，因為不論有無簽署這份倡議，北京都將持續打壓臺灣的國際地位，“反對臺灣加入各種經貿組織”?！安还茉趺醋?，北京都會不高興，”他說。
丁樹范以“區域全面經濟伙伴協定”（RCEP）為例表示，中國作為成員國之一，堅決反對臺灣加入，除非臺灣“在政治上有所讓步”，意即要臺灣“放棄自己的政治主體地位，完全變成另一個香港”。香港已在去年申請加入RCEP，并有望在今年年中正式獲準成為其中一員。
三、協議不平等？臺灣得按美國規則走？
臺灣經貿談判辦公室總談判代表鄧振中3月接受臺媒《天下》雜志專訪，稱臺美倡議如同“一套進步的貿易規范”，“讓各國可以在公平、公正的環境下自由競爭”。本公司擁有多項國家液壓機發明專利及油壓機相關實用新型專利，主要生產銘烽牌6.3T-6300T共6個系列80多個品種的各類液壓機，其結構有單柱液壓機、四柱液壓機、數控油壓機、框架式液壓機。產品主要適用于塑料制品、薄板拉伸、粉末冶金、液態成型、電子儀表及汽車、摩托車制造等行業。已先后為多家單位設計、生產、安裝數條生產線裝備，液壓機系列產品成功銷往全國十多個省市，以優質的產品質量和良好的售后服務，贏得了客戶的一致好評。
然而，相較臺灣，美國在商業法及貿易制度上的規定都更為復雜，因而產生臺方須“按照美國規則走”、任由美方“予取予求”的部分說法。中國國臺辦也曾批該協議是“披著經貿外衣做政治交易”，恐削弱臺灣核心產業優勢和整體經濟競爭力。
對此，葉耀元持正面立場，認為應將此事解讀為雙方在進一步展開貿易之前，須先完成的“法規銜接”。他表示，正因為美國法規較臺灣復雜，臺灣某些生產鏈、生產制程并不符美國規范，“如果在產品出口之前，就已經先把這部分（法規）處理好，相對來說就可以加速（產品）出口到美國的進程?！?br />
劉大年則表示，臺灣的首要任務是把握機會，向美方提出更多符合臺灣利益的需求，譬如提升供應鏈韌性、深化資訊交流等，才不會淪為該倡議幾乎完全是從美國需求出發，對臺灣直接助益不大，只是美國給臺灣的“安慰劑”等有關批評。
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